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新版《綠色債券目錄》征求意見稿剔除煤炭清潔利用

中國煤炭資源網 綜合 2020-06-02 09:26:11
     

中國人民銀行、國家發改委和中國證監會5月29日聯合發布的《綠色債券支持目錄》的征求意見稿(簡稱《目錄稿》),剔除了煤炭的清潔利用,同時還首次納入碳捕集利用與封存(CCUS)技術。


綠色債券是指將募集資金專門用于支持符合規定條件的綠色產業、綠色項目或綠色經濟活動,依照法定程序發行并按約定還本付息的有價證券。


據了解,2015年12月發布的《綠色債券支持項目目錄(2015年版)》和《綠色債券發行指引》,為界定綠色債券支持項目范圍、規范國內綠色債券市場發展發揮了重要作用。


但是隨著我國綠色發展內涵不斷豐富、產業政策和相關技術標準的持續更新,上述兩個文件對于綠色債券支持項目范圍的界定和技術要求已不能適應新時期綠色發展和生態文明建設的需要。從國家層面看,隨著國內綠色債券市場的不斷發展,也有必要盡快對兩個綠色債券支持項目的范圍進行統一,并逐步實現與國際通行標準和規范的接軌。


中國尋求使用綠色融資來支付其向更清潔的增長方式的過渡,但是先前的目錄允許將其提高為“煤炭的清潔使用”,包括去除雜質的洗煤廠以及在減排過程中減少污染的技術。


2015年將“清潔煤”列入清單使中國與全球標準背道而馳,這是一些國際投資者和許多環境組織的爭論點。


去年,中國金融機構為與煤炭相關的項目提供了數十億元人民幣的綠色融資,并且還支持了其他化石燃料項目,包括擴建煉油廠。


綠債目錄在修訂上不僅考慮了我國產業發展現狀,同時也兼顧了國際上對于綠色項目判斷的普遍適用標準,在《新綠債目錄》征求意見稿中將煤炭清潔利用、火力發電等國際爭議比較大的類別剔除,這一舉措將提升我國綠色債券國際化水平,有效推動我國綠色債券與國際接軌,吸引更多國際資本,促進我國綠色產業發展。


《新綠債目錄》刪除了與煤和油等化石能源利用相關的類別,新增了應對氣候變化項目類別。具體表現在《新綠債目錄》中刪除了“非常規油氣勘查開采裝備制造”、“海洋油氣開發裝備制造”、“煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用設施建設和運營”、“清潔燃油生產”、“煤炭清潔利用”、“煤炭清潔生產”及“燃煤發電機組調峰靈活性改造工程和運營”等涉及化石能源的類別。新增“二氧化碳捕集、利用與封存工程建設和運營”這一氣候效應顯著的類別。


但同時還首次納入碳捕集利用與封存(CCUS)技術。又分析表示,這項調整意義很大,有利于明確傳統清潔煤項目并不是綠色屬性,也能夠提振金融機構對CCUS的信心。


中國是化石能源使用大國,煤炭在一次能源內占主導地位。而CCUS是唯一一項能夠使得煤炭使用實現近零排放甚至負排放的技術路線。實現CCUS技術商業化需要鼓勵CCUS投資,促進大型一體化示范項目在各行業進行示范,如電力、水泥、鋼鐵、煉化等。除了各種政府鼓勵性貼標,如示范項目基地,聯合實驗室,綠色債券等,歸根結底要做成大型項目示范還是需要更實在的政策支持,為項目投資者帶來實實在在的好處。

(編輯:張艷  審校:張艷)
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